一、2019年連州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

今年以來，我市始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東、清遠(yuǎn)重要講話精神，全面貫徹落實(shí)省委李希書記調(diào)研清遠(yuǎn)講話精神，不斷融入新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、優(yōu)化營商環(huán)境、大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、筑牢粵北生態(tài)屏障、繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面取得良好成效，全年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，社會保持和諧穩(wěn)定。

（一）2019年全市主要計(jì)劃指標(biāo)完成情況

2019年主要指標(biāo)完成情況。據(jù)初步預(yù)測，固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、地方一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民可支配收入、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)等六項(xiàng)指標(biāo)能夠完成年初預(yù)定目標(biāo)，其中固定資產(chǎn)投資完成超過年初預(yù)定目標(biāo)13.4個(gè)百分點(diǎn)、社會消費(fèi)品零售總額完成超過年初預(yù)定目標(biāo)0.5個(gè)百分點(diǎn)、城鄉(xiāng)居民人居可支配收入超過年初預(yù)定目標(biāo)0.8個(gè)百分點(diǎn)、地方一般公共預(yù)算收入超過年初預(yù)定目標(biāo)0.12個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在合理區(qū)間以內(nèi)，節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)完成上級下達(dá)任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、外貿(mào)進(jìn)出口總額等四項(xiàng)指標(biāo)與年初預(yù)定目標(biāo)存在一定差距。

表1：連州市2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)表（預(yù)測數(shù)）

未完成情況的說明。全年地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、外貿(mào)進(jìn)出口總額分別與年初預(yù)定目標(biāo)相差1.3個(gè)百分點(diǎn)、13個(gè)百分點(diǎn)、1.7個(gè)百分點(diǎn)、39個(gè)百分點(diǎn)。主要原因是：今年以來，以中美貿(mào)易摩擦為主引起的國際市場動蕩對我國外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)生了較大的影響，占我市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值70%以上的建滔集團(tuán)深受影響，建滔科技園5家企業(yè)工業(yè)增加值同比下降12.1%，直接影響全市規(guī)上工業(yè)增加值和地區(qū)生產(chǎn)總值的增長；中美貿(mào)易摩擦及國際銅價(jià)波動的影響導(dǎo)致占全市進(jìn)出口總量90%以上的建滔集團(tuán)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)大幅下降，永和玩具廠也于今年5月破產(chǎn)清算，對全市外貿(mào)進(jìn)出口總額和地區(qū)生產(chǎn)總值的增長帶來較大影響。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)波動主要受“非洲豬瘟”影響，豬肉價(jià)格大幅增長影響整體物價(jià)水平。因此，進(jìn)一步加大招商引資工作力度，聚焦引進(jìn)工業(yè)龍頭企業(yè)、扶持本地工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，同時(shí)不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定物價(jià)水平，是我市提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量的必由之路，是我市未來較長一段時(shí)期推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重。

（二）2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況

1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育壯大發(fā)展新動能。

農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合更加深入。截至12月底，全市共有清遠(yuǎn)市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)26家、農(nóng)民專業(yè)合作社598家、家庭農(nóng)場190家。加快推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)“3個(gè)三”工程，順利完成新增柑橘種植、茶葉種植、清遠(yuǎn)雞規(guī)模養(yǎng)殖三大支柱產(chǎn)業(yè)工作指標(biāo)，正在推進(jìn)6個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、2個(gè)綠色農(nóng)產(chǎn)品和1個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證工作。成功申報(bào)臘味、菜心和水晶梨三個(gè)廣東省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)；水晶梨、鷹嘴桃、南嶺高山茶三個(gè)品牌成功申報(bào)全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。制定了《廣東省連州市富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，初步申報(bào)富硒農(nóng)產(chǎn)品基地，種植面積達(dá)7000多畝。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)連州菜心省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，已開工項(xiàng)目29個(gè)，開工率為100%。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范項(xiàng)目，項(xiàng)目總體工程全面完成。

工業(yè)轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)。全市現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)41間，年底規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上企業(yè)5間。實(shí)施技改項(xiàng)目15個(gè)，完成技改投入4.75億元。積極培育新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，龍坪卡房新材料產(chǎn)業(yè)基地征地工作平穩(wěn)推進(jìn),已簽約引進(jìn)億元以上項(xiàng)目11個(gè)，預(yù)計(jì)全年全市礦山出礦330萬噸，“非礦”稅收收入9600萬元；華潤泉山、慧光風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目有序推進(jìn)，申連新能源龍坪鎮(zhèn)21MW、西江鎮(zhèn)21MW分散式風(fēng)電項(xiàng)目，陽光電源（龍坪鎮(zhèn)、星子鎮(zhèn)）100MW風(fēng)電扶貧項(xiàng)目等多個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目已進(jìn)入前期工作，廣州發(fā)展200MW光伏項(xiàng)目、深亞新能源30MW光伏項(xiàng)目已并網(wǎng)發(fā)電。

服務(wù)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。生態(tài)旅游成為我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，《連州市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》已通過專家評審，豐陽鎮(zhèn)畔水村被廣東省文旅廳評為省級文化和旅游特色村。全年全市共接待游客1057.84萬人次，同比增長5.17%，實(shí)現(xiàn)旅游收入53.65億元，同比增長6.03%。電商行業(yè)發(fā)展?jié)u成規(guī)模，連州成為清遠(yuǎn)市唯一一個(gè)縣（市、區(qū)）入選2020年廣東省省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣公示名單，全年電子商務(wù)交易總額約1.3億元，同比增長7.0%。金融業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，金融本外幣存款余額212.97億元、貸款余額104.92億元，分別同比增長8.52%、12.96%。

2.園區(qū)集聚效應(yīng)日益凸顯，項(xiàng)目投資建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

園區(qū)集聚功能不斷提升。園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得明顯成效，建滔二期土地平整項(xiàng)目、中小微企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基地一期建設(shè)項(xiàng)目、臺連產(chǎn)業(yè)園土地平整工程項(xiàng)目有序推進(jìn)。林地轉(zhuǎn)用、土地報(bào)批、土地出讓工作穩(wěn)步推進(jìn)，全年累計(jì)共出讓土地12宗，出讓土地面積達(dá)45萬平方米。九陂園區(qū)、家具工業(yè)園土地利用規(guī)劃修編工作已完成，園區(qū)擴(kuò)園工作基本完成。迎賓大道等主干道路、園區(qū)景觀提升工程順利竣工。投入1.8億元的10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房全部封頂。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)增加值14.85億元，實(shí)現(xiàn)稅收收入2.68億元；完成固定資產(chǎn)投入約6.7億元，同比增長15.3%。

項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。招商引資工作持續(xù)推進(jìn)，全年共引進(jìn)投資項(xiàng)目97個(gè)，同比增加47個(gè)，總計(jì)劃投資額194.25億元，實(shí)際到位資金22.35億元，分別增長26.2%和11.1%，其中億元以上項(xiàng)目25個(gè)。41個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資44.55億元，占年度投資計(jì)劃的151.62%；18個(gè)省、清遠(yuǎn)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資21.57億元，占年度投資計(jì)劃的130.03%。東強(qiáng)（連州）銅箔、德誠多功能復(fù)合材料等18個(gè)項(xiàng)目超前完成年度投資任務(wù)。重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加速推進(jìn)，連州支線機(jī)場進(jìn)入選址研究階段，廣連高速（連州段）已完成年度計(jì)劃工程量。

3.改革創(chuàng)新齊頭并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革常態(tài)化推進(jìn)。持續(xù)落實(shí)去產(chǎn)能長效機(jī)制。出清“僵尸企業(yè)”58戶。扎實(shí)推進(jìn)國家系列減稅降費(fèi)政策，為企業(yè)降低成本3.49億元。積極推進(jìn)防范化解非法集資等金融風(fēng)險(xiǎn)。信用體系建設(shè)不斷推進(jìn)，按時(shí)按質(zhì)完成我市公共信用信息平臺“雙公示”模塊改造升級。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面深化土地確權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等農(nóng)村改革。各項(xiàng)短板不斷補(bǔ)齊，年度“四好農(nóng)村路”建設(shè)全部完成，46個(gè)行政村全面實(shí)現(xiàn)村村通客運(yùn)班車，山區(qū)五市中小河流治理、白云制水廠工程、城市供水管網(wǎng)升級改造工程、婦幼保健院外遷、中醫(yī)院升級改造等多項(xiàng)工程加快推進(jìn)。

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。積極為項(xiàng)目申報(bào)中央預(yù)算資金和2020年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略專項(xiàng)資金重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。簡化行政審批程序，將企業(yè)開辦時(shí)間壓減至3個(gè)工作日內(nèi)。加大小微企業(yè)發(fā)展扶持力度，有效推動“個(gè)轉(zhuǎn)企”。推進(jìn)公共資源交易平臺運(yùn)行，規(guī)范完善交易流程，增強(qiáng)全流程透明化服務(wù)。全面啟用網(wǎng)上中介服務(wù)超市中選通知書電子證照，實(shí)現(xiàn)公開選取全流程“零跑腿”。統(tǒng)一使用清遠(yuǎn)市公共資源交易一體化服務(wù)平臺系統(tǒng)評標(biāo)功能，實(shí)現(xiàn)部分建設(shè)工程和施工監(jiān)理項(xiàng)目招投標(biāo)活動全流程電子化?！?2345”政府服務(wù)熱線服務(wù)范圍覆蓋全市市直45個(gè)單位和12個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。

科技支撐作用不斷增強(qiáng)。組織高新技術(shù)企業(yè)和具有科研實(shí)力的企業(yè)申請研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助和高新技術(shù)企業(yè)培育專項(xiàng)補(bǔ)助資金。2019年全市共12個(gè)企業(yè)科技項(xiàng)目領(lǐng)取省市相關(guān)科技資金共294萬元，組織企業(yè)申報(bào)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目達(dá)59項(xiàng)。穩(wěn)步推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，2019年經(jīng)廣東省工程技術(shù)研究中心認(rèn)定5間；經(jīng)清遠(yuǎn)市工程技術(shù)研究中心認(rèn)定3間；目前我市5億元以上工業(yè)企業(yè)已全部建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)。

4.聚焦全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新進(jìn)展

精準(zhǔn)扶貧工作取得關(guān)鍵性進(jìn)展。2019年全市建檔立卡貧困戶共16990人全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，58個(gè)貧困村出列。出臺《連州市2019年未脫貧貧困戶精準(zhǔn)幫扶工作方案》，完成全市未脫貧貧困戶“八有”指標(biāo)情況排查，因戶因人制定幫扶措施，確保扶貧路上不漏一戶、不落一人。以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，建立產(chǎn)業(yè)扶貧長效化機(jī)制，累計(jì)發(fā)展從種養(yǎng)到深加工的特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目541個(gè)，有勞動力能力貧困戶每年人均增收2100元。市扶貧辦榮獲2016-2018年清遠(yuǎn)市脫貧攻堅(jiān)工作突出貢獻(xiàn)單位。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。持續(xù)加強(qiáng)能耗總量控制。大力推進(jìn)兩礦行業(yè)企業(yè)綜合治理，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)鍋爐污染治理和在用車輛排放管理，細(xì)顆粒物（PM2.5）等六項(xiàng)指標(biāo)月均濃度均能達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)95.86%。強(qiáng)化優(yōu)良水體保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)水源地和北江流域斷面監(jiān)測，大力推進(jìn)集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。形成河湖管護(hù)長效機(jī)制，河長制湖長制考核獲得清遠(yuǎn)市第一。“水更清”“清四亂”“五清”行動深入開展，中小河流域治理成效顯著。大力加強(qiáng)土壤環(huán)境管控工作，全市15家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)達(dá)標(biāo)率100%。完成碳匯造林2萬畝，森林撫育2萬畝。

防范化解重要領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。印發(fā)《連州市防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案》，加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)管，通過提前償還政府購買服務(wù)項(xiàng)目貸款方式化解22.39億元隱性債務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范政府性投資項(xiàng)目，政府新增債務(wù)得到有效控制。爭取新增債券資金，全年上級財(cái)政部門共下達(dá)新增債券4.51億元，同比增加110%。

5.推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌不斷提升

著力推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。完成《連州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的編制工作。積極探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)國家試點(diǎn)工作，高質(zhì)量完成合作社質(zhì)量提升國家試點(diǎn)任務(wù)。全市農(nóng)村基本完成“三清三拆”工作，累計(jì)建成530個(gè)美麗鄉(xiāng)村，“廁所革命”工作不斷推進(jìn)。村村通自來水、村村通公路硬底化、鎮(zhèn)村污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，7個(gè)鄉(xiāng)村振興綜合示范區(qū)工程正在推進(jìn)前期工作。高標(biāo)準(zhǔn)建成連州菜心省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用項(xiàng)目，啟動申報(bào)創(chuàng)建水晶梨省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。大力推動農(nóng)業(yè)“3個(gè)三”工程，“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項(xiàng)目全面啟動，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證監(jiān)管不斷加強(qiáng)，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和規(guī)范建設(shè)、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)等工作。

中心城區(qū)人居環(huán)境不斷改善。良江路、沿江路擴(kuò)建、文化廣場提升改造等24項(xiàng)市政重點(diǎn)工程，南門大道外立面升級改造、市區(qū)閑置地塊專項(xiàng)整治工程等5個(gè)市政零星工程有序推進(jìn)。重點(diǎn)加快城北片區(qū)農(nóng)貿(mào)市場配套建設(shè)工作?；酃饴废麓┧淼劳度胧褂?。以創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市為契機(jī)，全面加強(qiáng)城市管理工作，市區(qū)生活垃圾的日產(chǎn)日清和無害化處理率達(dá)100%。以連州大道以北片區(qū)作為試點(diǎn)，推動開展連州市城市生活垃圾分類工作。開展最嚴(yán)“六亂”整治，做好中心城區(qū)衛(wèi)生保潔和管護(hù)工作，逐步改善市區(qū)環(huán)境。投入1.49億元新建市區(qū)公共停車場10個(gè)，新增停車位1325個(gè)，有效緩解停車難的問題。目前全市建成區(qū)綠地率為31.77%，綠化覆蓋率為33.33%，人均公園綠地面積為14.05平方米，市區(qū)路燈亮燈率98%以上。

6.社會保障和改善民生工作力度加大，發(fā)展成果惠及更多群眾

保障體系日益完善。已完成2019年城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困、孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)和殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”的提標(biāo)工作。基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)99%和98%。全年轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力5070人，完成市政府目標(biāo)任務(wù)101.4%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)3712人,完成年度目標(biāo)任務(wù)的103.11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。完成各類技能培訓(xùn)3035人次，完成全年培訓(xùn)任務(wù)101.16%；省級“粵菜師傅”培訓(xùn)基地成功創(chuàng)建。舉辦各類招聘會共22場次，幫助3600多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。出臺《連州市在建工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度》，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算及費(fèi)用報(bào)銷工作，公立醫(yī)院全部上線。539套政府投資公租房分配入住率達(dá)100%。

社會事業(yè)均衡發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，積極推進(jìn)教育創(chuàng)先項(xiàng)目建設(shè)，全年新增3500個(gè)學(xué)位。啟動教師發(fā)展中心建設(shè)，有序推進(jìn)云溪小學(xué)、海陽中學(xué)、實(shí)驗(yàn)幼兒園前期工作。規(guī)范我市民辦學(xué)前教育、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，指導(dǎo)7所民辦幼兒園創(chuàng)建成為省規(guī)范化幼兒園。落實(shí)資助政策，資助各類學(xué)生17190人次，共3157萬元。創(chuàng)新打造公立醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)，不斷配強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)大型醫(yī)療設(shè)備。圍繞建立居民健康檔案、健康教育、慢病管理等14項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，有效推動基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作。大力開展文化惠民直通車活動，有效滿足人民群眾看戲、看書和公共文化鑒賞需求。大力推動文化進(jìn)校園（非遺項(xiàng)目進(jìn)校園）活動，開展12場非遺演出活動。舉辦了“我和我的祖國”系列多元化文體活動，受到全市群眾歡迎。

社會治理水平不斷提升。抓好綜治信息化工作，健全嚴(yán)重精神障礙患者救治救助管理機(jī)制，加強(qiáng)反邪教工作，持續(xù)深化平安連州建設(shè)，營造共建共治共享社會治理格局。全面縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)治理。全面實(shí)施“粵警行動計(jì)劃”和“智慧新警務(wù)”雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略部署，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。持續(xù)推進(jìn)全民禁毒工程。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，深化開展“質(zhì)量強(qiáng)市”工作。完善城市公共安全應(yīng)急管理體系，應(yīng)急事件有效處置，縱深推進(jìn)道路交通、消防安全、森林防火滅火等專項(xiàng)行動，應(yīng)對突發(fā)事件能力不斷提升。落實(shí)全民國防教育，全市適齡青年兵役登記率達(dá)100%，圓滿完成我市兵役征集任務(wù)。完成深化民兵組織調(diào)整改革任務(wù)，深化備戰(zhàn)打仗意識，全面提升部隊(duì)?wèi)?yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力。

總體上看，2019年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展保持穩(wěn)定，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增速未達(dá)預(yù)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于攻堅(jiān)期，大企業(yè)不多、新興產(chǎn)業(yè)體量不大，鄉(xiāng)村振興工作任務(wù)繁重；土地利用、環(huán)境承載能力等要素制約較為嚴(yán)重，項(xiàng)目進(jìn)展受土地指標(biāo)制約問題突出；財(cái)政收支不平衡，增收壓力大，收入結(jié)構(gòu)不盡合理；社會保障、就業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)有待提升，交通、信息、電力、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施還需完善，社會治理水平還有待提升。這些問題我們必須引起重視，認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。

二、2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃安排 

綜合考慮新常態(tài)下的階段性特征和我市發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀，建議2020年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)如下：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%。

——全社會固定資產(chǎn)投資總額增長15%。

——社會消費(fèi)品零售總額增長10%。

——地方一般公共預(yù)算收入增長6%左右。

——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高于經(jīng)濟(jì)增長。

——居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3.5%左右。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)。

——外貿(mào)進(jìn)出口總額力爭實(shí)現(xiàn)正增長。

——節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)完成省、清遠(yuǎn)市下達(dá)年度計(jì)劃。

經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)確定為6.5%，主要基于三點(diǎn)考慮：一是2020年是全面建成小康社會的收官之年，各項(xiàng)工作都進(jìn)入沖刺階段，經(jīng)濟(jì)增長后勁較大；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢向好，以鄉(xiāng)村振興為支撐的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較大政策優(yōu)勢，臺連產(chǎn)業(yè)園、龍坪新材料產(chǎn)業(yè)基地、石材循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、建滔二期等項(xiàng)目的推進(jìn)給工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較強(qiáng)信心，綜合性體育中心建設(shè)、全域旅游規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化將進(jìn)一步提升我市旅游熱度；三是項(xiàng)目儲備相對充足，一批風(fēng)電、光伏及非金屬礦億元以上重大項(xiàng)目即將動工，城西城北新區(qū)及一批交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也緊鑼密鼓的加速推進(jìn)，全市投資有望持續(xù)增長。這個(gè)預(yù)期目標(biāo)，既充分考慮當(dāng)前國際國內(nèi)貿(mào)易形勢，與我國穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù)和要求一致，又考慮了清遠(yuǎn)市對我市建設(shè)北部核心區(qū)的定位要求，也符合我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢，有支撐的基礎(chǔ)和條件。但要實(shí)現(xiàn)這一預(yù)期目標(biāo)，大家必須凝心聚力，全力以赴。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2020年要重點(diǎn)做好以下工作：

（一）突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育新興產(chǎn)業(yè)

強(qiáng)化招商引資。始終堅(jiān)持招商引資“一號工程”，創(chuàng)新招商方式，以非金屬礦及其中下游產(chǎn)業(yè)延伸為重點(diǎn)，以中小微企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)基地、臺連科技產(chǎn)業(yè)園和龍坪新材料產(chǎn)業(yè)基地為重要載體，主動、積極承接粵港澳大灣區(qū)主要城市急需外移的企業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快建設(shè)大灣區(qū)后花園，加速融入廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈。

加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項(xiàng)目建設(shè)工作，積極打造特色產(chǎn)品和項(xiàng)目。大力開展富硒農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)，加快推進(jìn)菜心產(chǎn)業(yè)園、水晶梨產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)連州特色蔬果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。扶優(yōu)創(chuàng)強(qiáng)，引導(dǎo)廣源碳酸鈣、五嶺硅灰石、南港崗石、祥發(fā)粉體等規(guī)上企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和技術(shù)改造，打造高端非金屬礦加工企業(yè)。推進(jìn)華潤慧光風(fēng)電、龍坪鎮(zhèn)21MW分散式風(fēng)電、西江鎮(zhèn)21MW分散式風(fēng)電、（星子、龍坪）100MW分散式風(fēng)電等多個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目加快建設(shè)，大力推動龍坪鎮(zhèn)200MW、西江鎮(zhèn)200MW、星子鎮(zhèn)200MW等多個(gè)農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，促進(jìn)北控清潔能源集團(tuán)潭嶺天湖抽水蓄能電站和潭嶺水電站改造項(xiàng)目落地，做大做強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)森林碳匯發(fā)展，加大力度發(fā)展林下種植等林業(yè)經(jīng)濟(jì)。推動旅游規(guī)劃向發(fā)展成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展全域旅游，積極推進(jìn)湟川三峽－龍?zhí)段幕鷳B(tài)旅游度假區(qū)與龍?zhí)栋俟f園進(jìn)行資源整合，加快玻璃橋項(xiàng)目建設(shè)，打造湟川一河兩岸休閑度假勝地，推進(jìn)我市旅游的全域化發(fā)展。    

（二）突出項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)投資持續(xù)增長

提升產(chǎn)業(yè)集聚平臺承載能力。深化清遠(yuǎn)民族工業(yè)園四園整合，做好新塘園區(qū)、建滔園區(qū)擴(kuò)園工作。加快建滔二期土地平整項(xiàng)目、臺連產(chǎn)業(yè)園土地平整工程、龍坪卡房新材料產(chǎn)業(yè)園征地、中小企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基地引資等工作進(jìn)展，促進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，加速已簽約項(xiàng)目早日落地。加快園區(qū)與市區(qū)規(guī)劃、功能的有效對接，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)道路、管線網(wǎng)、污水處理、路燈、綠化等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。加大園區(qū)征地和土地儲備的力度，統(tǒng)籌安排工業(yè)用地、林地指標(biāo)。加快推進(jìn)大周國際商貿(mào)城建設(shè)工作。全面啟動石材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

切實(shí)保障重點(diǎn)、重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。做好全市40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃，充實(shí)項(xiàng)目儲備，突破制約項(xiàng)目投資的瓶頸問題，全力推動項(xiàng)目建設(shè)。積極推動工業(yè)投資可持續(xù)發(fā)展，保障東強(qiáng)（連州）銅箔、德誠多功能復(fù)合材料、慧光風(fēng)電場、泉山風(fēng)電場等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)度，支持建滔忠信玻纖、南港石業(yè)、琪瑞牛津布、景匯鑫等一批項(xiàng)目建設(shè)。加快支線機(jī)場前期工作，爭取航空經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目早日動工。推動城西城北新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、城市綜合性體育中心、城市環(huán)境提質(zhì)工程、良江橋危橋改造工程等項(xiàng)目加快工作進(jìn)度。大力開展政府投資項(xiàng)目專項(xiàng)債券申報(bào)工作，為各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)緩解資金壓力。

（三）突出改革創(chuàng)新，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。持續(xù)推進(jìn)去除落后產(chǎn)能工作，鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入，加強(qiáng)技術(shù)改造，加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、配套能力和產(chǎn)品競爭力。加強(qiáng)政府質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，推動質(zhì)量提升行動不斷落實(shí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。落實(shí)去杠桿監(jiān)測和信息通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)對金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測與預(yù)警，防范和打擊非法集資，加快社會信用體系建設(shè)。多措并舉降低制造業(yè)企業(yè)成本，幫助企業(yè)降本增效、提高競爭力，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)等五大領(lǐng)域補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。以“放管服”改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平，激發(fā)各類市場主體活力。繼續(xù)深化商事制度改革，提升企業(yè)營商便利度，營造更加寬松便利的營商環(huán)境。不斷提升行政審批效率，縮短群眾辦事時(shí)間。深化地方金融體制改革，建立有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。引導(dǎo)和支持部分前景較好，科技含量偏低的企業(yè)引進(jìn)應(yīng)用新技術(shù)，推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。切實(shí)做好2020年度高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、培育入庫、高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定組織申報(bào)工作。組織企業(yè)申報(bào)省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)工作。

（四）突出補(bǔ)齊全面建成小康社會短板，決勝三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。構(gòu)建務(wù)實(shí)管用的財(cái)政扶貧體系，集中有限財(cái)力精準(zhǔn)投放，使扶貧資金直接惠及貧困戶。充分利用財(cái)政扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)和撬動金融資本加大對扶貧領(lǐng)域的投入，多舉措確保完成精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。扎實(shí)推動網(wǎng)絡(luò)扶貧和消費(fèi)扶貧行動，幫助貧困人口增收脫貧。鞏固脫貧戶幫扶成效，細(xì)化未脫貧幫扶措施，確保全市建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧不返貧。加快推進(jìn)危房改造工作，確保完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

持續(xù)打好生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。緊緊圍繞打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案，加強(qiáng)鞏固“散亂污”企業(yè)整治成效，深化推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)、面源綜合防控、揚(yáng)塵管控等各項(xiàng)工作。確定生活垃圾處理目標(biāo)和生活垃圾源頭總量控制計(jì)劃，大力推進(jìn)生活垃圾處理事業(yè)，加大對城市生活垃圾處理的財(cái)政投入并納入財(cái)政預(yù)算。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)工作。推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，保障飲用水水源環(huán)境安全。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水源水質(zhì)監(jiān)測,確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。加強(qiáng)河湖規(guī)劃、治理、保護(hù)和開發(fā)利用，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)河長制湖長制。加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)，確保大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)達(dá)標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，健全危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理長效工作機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，堅(jiān)決做好土壤防御保護(hù)。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研究推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任制度。

防范化解重要領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。推廣政府與社會資本合作模式，加大政府購買公共服務(wù)力度，通過財(cái)政補(bǔ)助、股權(quán)合作、基金引導(dǎo)等政策支持，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。進(jìn)一步規(guī)范政府債券資金管理，提高債券資金使用效益。

（五）突出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)

大力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。全面推進(jìn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治成效，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。有序推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理工作。加快推進(jìn)村村通自來水、村村通公路硬底化。完成7個(gè)鄉(xiāng)村振興綜合示范區(qū)的建設(shè)。大力推進(jìn)革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展。

不斷提升中心城區(qū)人居環(huán)境水平。加快文化廣場停車場、星子河?xùn)|路等市政項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)竹園路、良江路等5個(gè)休閑公園建設(shè)，開展南津路、連港路等道路黑底化工程，對良江橋北橋頭至清連高速跨線橋道路進(jìn)行擴(kuò)建。深入開展市容市貌整治，優(yōu)化“數(shù)字化城管”運(yùn)用，深入開展“門前三包”，深化“三個(gè)最嚴(yán)”整治成果。  

（六）突出改善民生，全民共享發(fā)展紅利

提升社會保障水平。推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳和全員參保登記工作，依法依規(guī)及時(shí)做好社保各項(xiàng)待遇調(diào)整和發(fā)放。狠抓技能培訓(xùn)，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。推進(jìn)社會救助工作，及時(shí)足額撥付低保、特困、醫(yī)療救助、大病救助等資金,發(fā)揮底線民生兜底保障作用。加強(qiáng)精神障礙患者救治救助工作。持續(xù)推進(jìn)“雙擁”工作。加快社會福利體系建設(shè)，加強(qiáng)老年人福利工作，鼓勵(lì)支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。做好人口老齡化中長期規(guī)劃，加強(qiáng)青年發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)加強(qiáng)保障房建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。落實(shí)糧食工作責(zé)任制，加大本級儲備糧油監(jiān)管力度，抓好本級儲備糧油輪換，確保糧油質(zhì)量安全。 

協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。力爭教育創(chuàng)先項(xiàng)目全部投入使用，加快實(shí)驗(yàn)幼兒園、云溪小學(xué)和海陽中學(xué)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步加大學(xué)前教育培訓(xùn)力度，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入和支持水平，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。抓好教育教學(xué)管理，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升。加強(qiáng)婦女兒童事業(yè)建設(shè)，保障婦女兒童發(fā)展權(quán)益。加快推進(jìn)市人民醫(yī)院、市婦幼保健院及市急救醫(yī)療體系建設(shè)項(xiàng)目二期工程等項(xiàng)目進(jìn)展。加快組建連州市公立醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)，全力防控重大疾病，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)鞏固愛國衛(wèi)生建設(shè)成果，不斷推進(jìn)愛國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。抓實(shí)館（市館）、文化站、基層綜合性文化服務(wù)中心三級陣地的建設(shè)，加快基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動?xùn)|較場體育公園、市綜合性體育中心等體育場館建設(shè)。

加強(qiáng)社會綜合治理。強(qiáng)化信訪問題源頭治理，健全社會矛盾糾紛滾動排查化解機(jī)制，努力把矛盾解決在基層。深化社會治安治理，不斷提升打擊犯罪能力。強(qiáng)化公共安全監(jiān)管，加快推進(jìn)智慧新警務(wù)。持續(xù)開展全民禁毒工程，大力推進(jìn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)中心（站）建設(shè)、網(wǎng)格化系統(tǒng)建設(shè)、病殘吸毒人員收治場所建設(shè)、禁毒教育基地建設(shè)、毒品預(yù)防教育示范學(xué)校建設(shè)及社工團(tuán)體建設(shè)。完善公共安全應(yīng)急管理體系，構(gòu)建應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，扎實(shí)做好突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)送工作。加大森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力。以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨管武裝工作為抓手，持續(xù)抓好國防動員建設(shè)、兵役征集、民兵整組工作和全民國防教育，著力提升民兵基層建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化水平，不斷夯實(shí)我市國防動員建設(shè)基礎(chǔ)。大力推進(jìn)法治政府、安全生產(chǎn)責(zé)任、食品藥品安全、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、消防安全、道路交通安全等各項(xiàng)工作，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)安全專項(xiàng)整治。